如何区别：“非法处置危废”与“无证处置危废”

来源：中国环境报

最高人民法院最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29 号，以下简称《解释》)实施以来，查处了一批各地环境污染案件。有数据显示，涉危险废物污染环境案件的报道数量居环境污染案件之首，其中大部分案件为涉及“非法处置危废三吨以上”或者“无危废经营许可证”处置危险废物犯罪，但是两者之间的区别与联系一直困扰着执法办案人员。

如何理解“非法处置危险废物三吨以上”条文?

解释》第一条第二项规定了“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”为“严重污染环境”，应以污染环境罪论处。法律解释中的体系解释可以很好地阐明此处“非法处置”的含义，显然此处的“非法处置”行为应理解为与非法排放、非法倾倒相等同的行为：即简单粗暴、影响恶劣等，如露天焚烧、偷偷填埋、直接丢弃等行为。

那么在《刑法》第338 条与339 条以及“两高”司法解释中“非法排放、倾倒、处置危险放的三吨以上的”，这个“处置”是什么含义呢?

这个“处置”表达的就是《固体法》中含义，主要包括以下三种情形：

1、接收者未依法取得经营许可证，却以赢利为目的，明知自己没有焚烧、填埋或物化设施，却承诺帮助产废企业处置其产生的危险废物，最终在某个特别隐蔽的地方将废物偷偷烧掉或埋掉(或倒掉);

2、接收者原本以为可以从产废者低价购得危险废物作原料(很大程度上产废者还会给接收者一定的处置费)，但实际上接收者因生产工艺简陋，技术水平低下，根本不可能从废物中提取出产品。更有甚者，因为所接收的危险废物品质很差，不仅不能提炼出产品，相反还会造成接收者已有设施损坏，成本倒贴，最终只得将原来接收的危险废物采取非法手段简单焚烧或填埋掉，以减少损失(此情形必定会造成环境污染，就算焚烧时再隐蔽，倾倒时再偏僻，总会被发现和举报的);

3、也许某个公司已申领危险废物经营许可证，但其接收的废物超出了核定类别(范围)，将其他类别的危险废物纳入处置范围，并因此造成环境污染事故。对于以上三种情形，环境危害巨大，后果特别严重，性质十分恶劣，属于应当依法追究刑事责任的基本情形。

如何理解“无危废经营许可证从事处置危废经营活动”条文?

《解释》第六条第一款规定：“无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，严重污染环境的，按照污染环境罪定罪处罚。”第二款规定，“实施前款规定的行为，不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的，可以认定为非法经营情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪。”

该条文规定的“无证从事处置危废经营活动”是否可理解为非法处置危险废物的行为?这里需正确理解“严重污染环境”，结合法律解释中的文义解释以及有关权威解释的报道，此处的“严重污染环境”作相对宽泛的理解，可认为有污染环境的结果出现即可。

根据《解释》第六条第一款之规定，对于“无危险废物经营许可证”的单位或个人从事处置危险废物经营活动，严重污染环境造成一定的后果，即超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的，可按照污染环境罪定罪处罚。显然，该条规定的污染环境罪以环境污染后果为犯罪构成实质要件，彰显了污染环境罪旨在保护的法益是环境，即此处的污染环境罪系结果犯。

另外，从《解释》第六条制定精神看，该条规范的仅仅是无危险废物经营许可证处置危险废物的情形，而非其他，故要具备相应的处置工艺与设备等企业运营需要的基本条件，否则不适用该条规定。

两者之间有何区别与联系?

综上分析，对于处置和利用企业而言，在没有取得危险废物经营许可证的前提下，却对外开展危险废物的经营活动，则造成的法律责任是：无证经营单位应当受到行政处罚，即没收违法所得，处1~3倍的罚款，这一款对非法处置和利用而言，均适用。

处置企业因其 “非法排放、倾倒、处置危险废物”(往往会导致环境污染事故)，则一定属于非法处置危险废物，如果数量超过3吨， 则构成“严重污染环境”的情形，应当追究刑事责任。而无证利用企业则不应当被追究刑事责任，因为利用企业未将收集的危险废物进行非法排放、倾倒或处置。

对于无证利用企业而言，如果直排废水、非法填埋废渣、加工利用的产品达不到产品质量标准、造成环境污染事故的，则可以被追究“严重污染环境罪”、“非法经营罪”、“经营危险物品罪”“销售假冒伪劣产品罪”等，属于利用企业的后续违法行为。因其责任主体与污染因子已经发生了变化，与无证企业非法利用危险废物的法律后果完全不一样，这种后果又可以追究利用者非法排放、倾倒、处置危险废物的刑事责任。