排污许可“一证式”管理将对电企产生重大影响

来源：新华社新媒体专线

  11月2日，在第十六届国际电力设备及技术展览会上，中电联环保与资源节约部主任潘荔指出，作为排污许可证试点行业，电力企业现行的管理体制、机制将受到“一证式”管理改革带来的重大影响。

  近年来，随着大容量、高参数、高效率机组的投运，热电联产机组比重不断提高，大机组逐步替代小机组，我国电力行业节能减排成效明显，供电煤耗快速下降。2015年，全国6000千瓦及以上火电机组供电标准煤耗315克/千瓦时，比1978年下降了156克/千瓦时，降幅达到33%，煤电机组供电煤耗处于世界先进水平。电力在节约能源的同时，也为减少温室气体排放作出了贡献。以2005年为基准年，2006-2015年，通过降低供电煤耗和线损率、发展非化石能源等措施，电力行业累计减少二氧化碳排放约76亿吨，有效减缓了电力二氧化碳排放总量的增长幅度。

 然而电力污染物减排管理仍存在政出多门、一门多政、重复管理、标准修订周期短等问题，需要改革完善。潘荔表示，现行的环保管理，对企业的要求多、变化快、不计成本，不仅使企业治理成本越来越高，环境管理成本越来越高，还加大了社会成本，改革环保管理制度已是当务之急。

 所谓排污许可“一证式”管理，主要是整合环境影响评价、主要污染物总量控制、排污申报、排污权交易等固定源环境管理相关制度，将许可制度与前置审批、过程监管、违规处罚等相衔接，实现制度关联衔接，目标措施一企一证、分类管理，强化证后监管与处罚，落实企业主体责任，实行企业自主申请、举证、监测、公开的管理制度，建设国家排污许可数据库，构建国家统管四级联网、面向公众、社会公开的信息平台。

 火电行业作为我国能源消耗和污染物排放的大户，一直是我国工业污染源领域防治的重点。随着环境管理从粗放式走向精细化，电力成为先期排污许可证试点的行业。

“排污许可一证式管理是环保制度的大变革。”潘荔表示，排污许可“一证式”管理改革对电力企业现行的管理体制、机制都将产生重大而深远的影响。制度是企业的生命线，好的环保制度，可以在约束企业排污行为的同时，激发企业主动治污、科学治污的积极性。 据了解，作为排污许可证的试点行业，电力行业和企业高度重视、积极参与。中电联牵头与发电集团共同调研火电厂实施“一证式”管理的难点和重点，开展了电力排污许可证实施方案的研究，针对国家提出的《造纸、火电行业及部分区域流域排污许可证管理工作方案》《排污许可证管理暂行办法（征求意见稿）》等提出了行业意见。

 与此同时，随着海南开展排污许可证试点工作启动，中电联还受海南省环保厅委托，起草火电厂污染物综合排放标准（地方标准），为海南省火电厂排污许可证试点实施提供技术支持。“这是一项很有意义的工作，将行政管理与行业实际有机融合，也是首次将大气、水、固废、噪声排放要求统一到一个综合排放标准中。”潘荔说。